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城市地下综合管廊
作者: 发布日期:2019-04-09 13:48

       城市地下综合管廊(UtilityTunnel)是指存在于城市当中的,可以涵盖两类或者以上的为了满足城市生产、生活所需的给水、热力、电力、通信等市政管线的综合构筑体。在城镇化进程逐渐加快的背景下,为了满足城市规划与建设的需要,提高城市居民的生活质量,近年来,在党和政府的大力支持下,我国城市综合地下管廊发展如火如荼。城市地下综合管廊的建设与应用具有极大的社会意义,所以如何推动起发展与运营效率的提升已经成为集中关注的问题。
 


我国城市地下综合管廊的发展历程与现状
 
       19世纪初期开始,城市地下综合管廊已经开始出现,1833年早法国首都巴黎就已经出现了这一构造物,在其中将给水管线、电力输送管线等内容涵盖在了一起;1861年在英国首都伦敦,建设并投入使用了地下综合管廊;在1893年,德国汉堡也出现了地下综合管廊,同时将通讯管线、燃气管线、热力管线纳入到了综合管廊体系当中。


 
       与欧洲发达国家相比,我国城市地下综合管廊的起步是比较晚的,新中国成立之后才开始出现,1958年北京市出现了全国第一条城市地下综合管廊,长为1076m。在1991年,我国台湾地区开始兴建这一项目,1994年上海市修建了我国大陆地区规模最大的综合管廊项目,全长为11.125km,将给水管线、电力管线、通讯管线、燃气管线四类市政管线纳入其中。2009年,珠海市横琴区为了推动城市规划与建设,颁布实施了《横琴区控制性详细规划》,对该城区地下综合管廊的建设提出了发展方向,这是我国大陆地区第一个现代化的综合管廊体系,服务面积开始扩大,在珠海市横琴新区的综合管廊长度为33.4km,总投资达到了近20亿元,服务面积为106.46km2。2015年4月,国家财政部与住建部将海南省海口市、浙江省苏州市、福建省厦门市等十个城市列入了城市地下综合管廊的试点城市行列;2016年4月,在财政部、住建部、水利部的共同审核之下,将青岛市、广州市等十五个城市纳入到了第二批试点行列,与此同时国家相关部门在推动该项工作发展的过程中给予了大力的资金以及技术支持。


 
       为了推动全国范围内该项工作进程的加快,相关部门陆续颁布实施各项政策法规,仅在2016年重要的文件以及政策就有十余项(见表1)。在国家相关部门的大力支持与推动之下,我国城市地下综合管廊如火如荼的发展起来,现阶段投入使用的项目已经很多,极大程度的推动了我国城镇化的进程,提高了城市规划与建设的整体水平,同时也为城市生产与城市居民的生活带来了极大的便利。如表2所示为我国现阶段已经投入使用的城市地下综合管廊信息,可见近年来我国城市地下综合管廊系统的发展是非常迅速的。
 
提高我国地下综合管廊发展与应用效率的建议
 
       由于我国地下综合管廊起步比较晚,所以尽管现阶段党和政府对该项事业给予了大量的关注但是在管理运营模式的角度来看依旧存在一定的问题,如表3所示为国内外城市地下综合管廊运营模式对比,通过分析可以发现,在欧洲、日本以及我国的台湾地区的发展实践中,针对这一建设项目的发展中对于资金的来源以及管理费用、运营费用都具备非常明确的分摊制度,同时将相关制度有效的以法律的形式加以明确。同时在这些地区中对于规划、建设、运营管理等相关问题都进行了法律界定,这对于我国进一步发展城市地下综合管廊,提高城市规划与建设效率,使得综合管廊可以发挥全方位功能具有一定的参考借鉴意义。结合我国大陆地区与我国台湾地区和日本、欧洲等国关于综合管廊建设运营模式的对比,进一步提高我国综合管廊建设与应用效率应该从以下几个方面着手实现:



(1)注重统筹性的规划与综合性的布局。

       也就是说在规划与建设综合管廊的过程中,应该集中考虑到城市交通网络,尤其是地下轨道交通网络的影响因素,同时还要讲城区内部的人防工程、城市规划与建设实践中的管网升级与改造等相关因素考虑进去。在规划布局综合管廊项目的时候,不仅要结合新城区规划建设、老城区改造升级等区域形态方面的因素;同时还要充分思考城市市政管网的发展需求与现实情况,实现管廊的设计与管线设计的同步于和谐。结合市政管网的特点,在整体布局中,可以将管廊划分为三大类型,也就是十字型、丰字型和田字型,选择何种形态的综合管廊布局形式一定要结合相关东风量化指标进行科学选择。



(2)进一步完善投资回报机制。 

        在进一步推进综合管廊建设的过程中,引导与鼓励社会资本的参与是非常关键,也就是现阶段常见的PPP模式,为了推动PPP模式的发展,实现对社会资本的高效利用,必须要给予投资主体合理的投资回报,这在客观上要求政府方面要进一步完善投资回报机制。可以通过授予特定经营权、核定价格费用标准等方式确保投资主体获取预期收益,进而更加有效的吸引社会资本进入到综合管廊项目当中。与此同时,相关部门一定要进一步加大项目成本的监管流动,在充分调动社会资本参与建设与管理运营的基础上,有效预防不科学让利或者利益输送等问题的出现。



3)加大专业人才培养力度。

       城市综合管廊无论是建设还是运营管理都是比较复杂的工作,对于从业人员的技术要求比较高,这在客观上要求具备一支业务能力极强、综合素质极强的团队作为人力资源支撑,所以在未来的发展实践中,应该集中关注专家队伍的完善,关注人才的培养、引进与储备,进而提高建设效率与运营管理效率。
 

结合我国城市地下综合管廊的发展现状与运营管理模式,在未来的发展中进一步加大规划指导流动,吸引社会资本进入,引进专业人才是关键。希望文章的阐述可以为相关工作的开展带去参考借鉴。
 
 
 


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